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污染防治攻堅(jiān)之農(nóng)村污水
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大變化，人均用水量和污水排放量增加，同時(shí)由于化肥大量應(yīng)用，減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理、無序排放，致使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。為了推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，廣東省先后印發(fā)了《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃的實(shí)施方案》，均對農(nóng)村生活污水處理提出了目標(biāo)：“到2020年，村莊生活污水治理率提高至40%以上。2022年底錢，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)80%以上行政村建有污水處理設(shè)施?！?/p>
治理現(xiàn)狀
廣東省自2002年已開展農(nóng)村污水治理工作，按照定點(diǎn)補(bǔ)貼的方式，每個(gè)村莊補(bǔ)助10~20萬元，由各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地開展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)往年建廳相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2018年年底，全省已建各類農(nóng)村污水處理設(shè)施11400座，總設(shè)計(jì)規(guī)模約為66.7萬噸/日，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率約為29.5%，結(jié)合廣東省最新人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（2017年底），農(nóng)村人口約為3365萬人，按每人每天0.08噸的排放量計(jì)算，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量約為269.2萬噸/日，經(jīng)計(jì)算農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%。
其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市覆蓋率約為78%；粵東西北地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對較少，且主要集中在示范村、樣板村，總體覆蓋率低于25%。整體來說，粵東西北地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工作明顯滯后，已成為制約廣東省打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的短板。
常用治理技術(shù)
農(nóng)村污水有分散、量小、隨季節(jié)變化波動大的特點(diǎn)，不能簡單套用城市污水處理方式。
農(nóng)村污水處理工藝主要有三種形式：一是生態(tài)技術(shù)。利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括人工濕地、氧化塘、土壤滲濾等。優(yōu)點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用低，缺點(diǎn)是占地面積大、運(yùn)行負(fù)荷低、處理效果不穩(wěn)定。二是生物技術(shù)。類似污水處理廠的工藝，如AO、生物濾池、一體化設(shè)備等。優(yōu)點(diǎn)是占地面積小，運(yùn)行負(fù)荷高、處理效果穩(wěn)定，缺點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用高。三是生物與生態(tài)兩者組合技術(shù)。結(jié)合生態(tài)技術(shù)和生物技術(shù)各自的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建組合工藝綜合使用，如厭氧+人工濕地、生物濾池+人工濕地等，投資和運(yùn)行費(fèi)用適中。
技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
廣東省已建的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施采用的處理工藝各異，一般都是各單元處理技術(shù)的不同組合，但主要以無動力的“厭氧/水解+人工濕地”“人工濕地”工藝為主，以2015年廣州、中山、佛山、惠州、汕頭、潮州、江門、河源、陽江等9市已建農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，以人工濕地為主體的處理設(shè)施所占座數(shù)比達(dá)78.4%，處理規(guī)模比達(dá)65.6%，因此，這類具有能耗少、運(yùn)行費(fèi)用低工藝還是在廣東農(nóng)村具有更好應(yīng)用前景。
治理困境
農(nóng)村生活污水可生化性高，基本不含難降解有機(jī)物與重金屬，處理難度小，目前已有較多成熟工藝，不存在難以克服的技術(shù)難點(diǎn)。技術(shù)難題主要是如何選擇適宜技術(shù)，主要的困境還是資金投入、實(shí)施模式、管理監(jiān)督這類非技術(shù)的問題。
資金投入問題：
污水處理項(xiàng)目資金不足（優(yōu)先考慮自來水、道路硬化項(xiàng)目）、處理設(shè)施投資巨大、運(yùn)行費(fèi)用高（部分對出水要求更高，如國考斷面、飲用水源地）
實(shí)施模式問題：
PPP模式
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
這種模式在實(shí)施過程中存在不少問題：例如，前期PPP辦理時(shí)序長。很多縣區(qū)PPP項(xiàng)目名額已分配完畢，同時(shí)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目暫無具體盈利、收費(fèi)的途徑，純政府付費(fèi)的項(xiàng)目基本難以入項(xiàng)目庫，同時(shí)需要開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，造成PPP項(xiàng)目入庫難、周期長。
監(jiān)督管理問題：
如果在前端加裝流量計(jì)，后端裝在線監(jiān)測，或者委托第三方開展定期監(jiān)測，都會顯著增加成本；分布散，監(jiān)管對人力物力要求更高。