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2019-9-26培訓總結
一、環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）解讀
1、可不開展土壤環(huán)境影響評價的情況：
①無土壤污染途徑：無地表漫流（地表漫流一般大型礦山類的項目，且初期雨水未收集的，會有所涉及，工廠類項目一般不存在地表漫流）
②無大氣沉降：大氣沉降是指：有排放揮發(fā)性有機物、14項重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴以及有毒有害物質的企業(yè)（即家具行業(yè)沒有噴漆等有機廢氣工序，僅有木加工粉塵的可不考慮）
③建設項目類別為IV類項目的企業(yè)
④建設項目類別為III類項目，按導則內評價工作等級劃分表評定為可不開展土壤環(huán)境影響評價工作的企業(yè)。
2、項目土壤評價等級的判別
關于土壤導則附錄A中，
表面處理的企業(yè)中涉重金屬且化學處理的行業(yè)為I類項目，只涉及化學處理的企業(yè)為II類項目，其他的則為III類項目。
對于使用低VOCs涂料的企業(yè)參照電泳的執(zhí)行（目前印刷行業(yè)采用低VOCs涂料參照電泳的執(zhí)行）。
（會議中討論表面處理，是否有分專業(yè)處理和非專業(yè)（配套）處理？有待商榷。）
3、如何界定敏感程度中提及的“周邊”概念？
大氣沉降采用《農用地土壤污染狀況詳查點位布設技術規(guī)定》和采用大氣估算輸出的最大占標率污染物的落地距離（余工說自行選擇）。
4、項目土壤監(jiān)測方案的初步判斷
污染影響型建設項目占地范圍超過100公頃的，每增加20公頃增加1個監(jiān)測點。
①基本因子，二、三級評價可以引用，一級評價不能引用（至少開展一次監(jiān)測）。
②特征因子，至少需要開展一次監(jiān)測。
③背景點在占地范圍外，同類型土壤引用需要包含特征因子。
④對于已建成地面硬化的廠房，可在廠房周邊取樣，在報告中需要備注說明；同時需要說明廠房用地的歷史用地情況，需包含是否涉及八大重點行業(yè)、前業(yè)主是做什么的。
5、需要注意的問題
①排放酸性、堿性廢氣的企業(yè)是否屬于生態(tài)影響型項目？
生態(tài)影響型項目一般是區(qū)域性的，企業(yè)排放的少量的酸性、堿性廢氣不屬于生態(tài)影響型污染。
②對于“工業(yè)區(qū)屬于不敏感”這個說法：
“工業(yè)區(qū)”是指有規(guī)劃環(huán)評的（之前學會已經公布），某些工業(yè)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已丟失，或者找不到的，就不算。
③有化學處理工藝的解讀：
八大重點行業(yè)中涉及重金屬14項、石油烴、多環(huán)芳烴、有毒有害物質列為Ⅰ類項目；八大重點行業(yè)以外的其他行業(yè)涉及以上污染物的為II類項目；其余的為III類項目。（備注：八大重點行業(yè)為有色金屬礦采造、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、焦化、電鍍、制革）。
二、中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保準入管理規(guī)定要點解讀
- 主城區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)）、一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)（五桂山生態(tài)保護區(qū)片區(qū)和南朗鎮(zhèn)孫中山故居片區(qū)）內不再審批（或備案）新建、擴建涉VOCs產排的工業(yè)類項目。
解讀：①只適用于制造業(yè)，及國民經濟分類中以C開頭的工業(yè)類行業(yè)，其他行業(yè)無需執(zhí)行。②允許企業(yè)增產不增污（即主城區(qū)（東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐區(qū)）、一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)的企業(yè)可增產，但不能增加VOCs的排放）③全市范圍內，除船舶制造項目、共性工廠外,原則上不再審批（或備案）其他使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等原輔材料的高VOCs產排項目。對屬于產業(yè)鏈必須配套的、科技含量高的、經濟效益好的，且符合國家和省的產業(yè)政策、中山市城市總體規(guī)劃以及清潔生產要求的涉VOCs產排項目，經公眾充分參與、專家論證且環(huán)評結論可行，報市政府同意后按審批權限進行審批。
- 涂料、油墨、膠粘劑相關生產企業(yè)的低（無）VOCs 涂料、油墨、膠粘劑產品比例應分別達到60%、70%、85%以上。
解讀：對于技改擴建項目，針對的是技改擴建后全廠的低（無）VOCs 涂料、油墨、膠粘劑產品比例應分別達到60%、70%、85%以上，而不是指技改擴建部分的。
- 對于涉VOCs產排改擴建項目，要貫徹“以新帶老”原則，老項目的生產工藝、治理設施須按照新要求，同步進行技術升級。
解讀：①不適合中府辦函【2018】315中納入“油改水”替代試點行業(yè)
②不適用與改擴建中不涉及VOCs產排的項目（如改擴建內容為建設鍋爐、擴建木工等）
③原有高VOCs不可替代的企業(yè)可以保留，但需要《油性工藝不可替代性專家論證》，或者VOCs一企一策中專家意見（證明油性工藝不可替代的意見）替代。（前置審批）
- 對項目生產流程中涉及VOCs的生產環(huán)節(jié)或服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，廢氣經廢氣收集系統(tǒng)和（或）處理設施后排放。如經過論證不能密閉，則應采取局部氣體收集處理措施。VOCs廢氣收集效率原則上不低于90%。
解讀：如不能密閉的，需在環(huán)評報告中進行充分論證，如收集效率實在達不到90%，則需要充分論述確定收集效率要求。
- 鼓勵采用回收法或焚燒法處理VOCs廢氣，VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90%。
解讀：①不適用于低（無）VOCs原料噴涂、印刷、復合等企業(yè)
②由于經濟技術可行性凈化效率實在達不到90%的企業(yè)，可在報告中論證說明。
- 文中沒有關于搬遷項目的說明一律按照新建項目處理。
三、鋼鐵建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）
第一條 本原則適用于燒結/球團、煉焦、鋼鐵冶煉及壓延加工等鋼鐵建設項目環(huán)境影響評價文件的審批。
第二條 項目建設符合國家和地方環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，符合落后產能淘汰的相關要求。不予批準未按期完成淘汰任務地區(qū)的項目。
第三條 項目符合國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關規(guī)劃要求，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和產業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求。
第四條 采用資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，單位產品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標達到清潔生產先進水平，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的項目單位產品能耗達到國際先進水平。
第五條 污染物排放總量滿足國家和地方的相關控制指標要求，有明確的總量來源和具體的平衡方案。
（注意：不予批準超過污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標地區(qū)新增污染物排放的項目。）
第六條 對有組織、無組織廢氣進行收集、控制與治理。
第七條 具備條件的地區(qū)，利用城市污水處理廠的中水、海水淡化水。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農業(yè)用水。嚴格控制取用地下水。按照“清污分流、分質處理、梯級利用”原則，設立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。
按照環(huán)境保護目標的敏感程度、水文地質條件采取分區(qū)防滲措施，提出有效的地下水監(jiān)控方案。
第八條 遵照“資源化、減量化、無害化”原則，對固體廢物進行處理處置，采取有效措施提高綜合利用率。
第九條 選用低噪聲工藝和設備，采取隔聲、消聲、減振和優(yōu)化總平面布置等措施有效控制噪聲污染。
第十條 提出合理的環(huán)境風險應急預案編制要求和有效的環(huán)境風險防范及應急措施，納入?yún)^(qū)域環(huán)境風險應急聯(lián)動機制。焦化裝置配套建設事故儲槽（池）。
第十一條 固體廢物貯存、處置設施、場所滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)及其修改單要求。
第十二條 改、擴建項目全面梳理現(xiàn)有工程的環(huán)保問題，提出“以新帶老”整改方案。
第十三條 綜合環(huán)境質量要求設定環(huán)境防護距離。環(huán)境防護距離內已有居民集中區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標的，提出可行的處置方案。大氣污染防治重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質量超標的城市，落實區(qū)域內現(xiàn)役源2倍削減替代，一般控制區(qū)1.5倍削減替代。
第十四條 按照國家和地方相關規(guī)定，提出項目實施后的環(huán)境監(jiān)測計劃和環(huán)境管理要求。
第十五條 按相關規(guī)定開展信息公開和公眾參與。
第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合資質管理規(guī)定和環(huán)評技術標準要求。
四、建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法
《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》已于2019年8月19日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。
第一章 總則
1、建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。
2、建設單位應當對環(huán)境影響報告書（表）的內容和結論負責；技術單位對其編制的環(huán)境影響報告書（表）承擔相應責任。
3、會議中討論【環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南】具體有什么要求，何時發(fā)布，有待確定？
4、編制人員應當具備專業(yè)技術知識，不斷提高業(yè)務能力。
本辦法所稱編制人員，是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。（需要確認，以后編制人員表的簽名是一人或兩人。）
5、市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對編制單位的監(jiān)督管理和質量考核，并對編制單位和編制人員實施信用管理。
6、生態(tài)環(huán)境部負責建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺），組織建立編制單位和編制人員誠信檔案管理體系。信用平臺納入全國生態(tài)環(huán)境領域信用信息平臺統(tǒng)一管理。（需要確認，編制人員是否無要求。）
第二章 編制要求
7、編制單位和編制人員應當堅持公正、科學、誠信的原則，遵守有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報告書（表）內容真實、客觀、全面和規(guī)范。
8、下列單位不得作為技術單位編制環(huán)境影響報告書（表）
①生態(tài)環(huán)境主管部門及審批部門設立的事業(yè)單位
②由生態(tài)環(huán)境主管部門作為業(yè)務主管單位或者掛靠單位的社會組織，或者由其審批部門作為業(yè)務主管單位或者掛靠單位的社會組織的。
③由生態(tài)環(huán)境主管部門及審批部門的事業(yè)單位、社會組織出資的單位及其再出資的單位。
④受生態(tài)環(huán)境主管部門及審批部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術評估的單位
⑤技術評估單位出資的單位及其再出資的單位
⑥技術評估單位的出資單位或者評估單位出資人出資的其他單位，或者由技術評估單位法定代表人出資的單位。
注意：個體工商戶、農村承包經營戶以及本條第一款規(guī)定單位的內設機構、分支機構或者臨時機構，不得主持編制環(huán)境影響報告書（表）。
9、 編制單位應當具備環(huán)境影響評價技術能力。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應當為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。
10、編制單位和編制人員應當通過信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。生態(tài)環(huán)境部在信用平臺建立編制單位和編制人員的誠信檔案，并生成編制人員信用編號，公開編制單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎信息以及編制人員姓名、從業(yè)單位等基礎信息。
11、環(huán)境影響報告書（表）應當由一個單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。
12、 除涉及國家秘密的建設項目外，編制單位和編制人員應當在建設單位報批環(huán)境影響報告書（表）前，通過信用平臺生成項目編號，并公開環(huán)境影響報告書（表）相關建設項目名稱、類別以及建設單位、編制單位和編制人員等基礎信息。（注意：9月20日后，送審前是否需要生成平臺項目編號，編號寫在報告表封面右上角）
13、編制單位和相關人員應當在情況表相應位置蓋章或者簽字。除涉及國家秘密的建設項目外，編制單位和編制人員情況表應當由信用平臺導出。（注意；不是用現(xiàn)有的編制人員表格）
14、編制單位應當建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案。
檔案中應當包括①項目基礎資料、②現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、③質量控制記錄、④環(huán)境影響報告書（表）以及其他相關資料。開展環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測和調查、環(huán)境影響預測或者科學試驗的，還應當將相關⑤監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料、預測過程文件或者⑥試驗報告等一并存檔。
建設單位委托技術單位編制的應當分別將?委托合同存檔
注意：存檔材料應當為原件。（注意調整歸檔信息，預測的電子文件要歸檔）
第三章 監(jiān)督檢查
15、編制質量檢查內容包括：是否符合法律法規(guī)、標準和技術等規(guī)范，以及基礎信息是否明顯不實，內容是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論是否正確、合理。
16、編制單位和編制人員情況檢查包括下列內容：
（一）編制單位和編制人員在信用平臺提交的相關情況信息是否真實、準確、完整；（注意合同要增加相應的要求，所有資料需企業(yè)蓋章確認）
（二）編制單位建立和實施環(huán)境影響評價質量控制制度情況；
（三）編制單位環(huán)境影響報告書（表）相關檔案管理情況；
（四）其他應當檢查的內容。
17、在環(huán)境影響報告書（表）編制行為監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的，應當實施失信記分。生態(tài)環(huán)境部另行制定信用管理對象失信行為記分辦法，對信用管理對象失信行為的記分規(guī)則、記分周期、警示分數(shù)和限制分數(shù)等作出規(guī)定。
18、信用管理對象的失信行為包括十個情形，具體看【建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法】第三章監(jiān)督檢查，第三十二條
19、失信行為和失信記分相關情況在信用平臺的公開期限為五年。禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的技術單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分永久公開。
20、對信用管理對象中列入“黑名單”單位的出資人，由列入“黑名單”單位或者其法定代表人出資的單位，以及由列入“黑名單”單位出資人出資的其他單位，信用平臺將其列入重點監(jiān)督檢查名單，并將相關情況記入其誠信檔案。
（注意：做好歸檔工作，送審前整理好基礎資料，備查）
講解人：蔡麗敏、葉伊玲、李昱糠
記錄人：古廣倩、梁凱欣
2019.10.14