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《當前形勢下如何做好環(huán)保工作》培訓總結
一、當前的環(huán)保形勢
綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明新時代——黨的十八大會議提出：“大力推進生態(tài)文明建設，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，胡錦濤指出，當前和今后一個時期，要重點抓好四個方面的工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；四是要加強生態(tài)文明制度建設。自十八大以來，有一件事，習近平一直強調要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。這件事就是生態(tài)環(huán)境保護。他明確指出，“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展”，多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。
實行最嚴格的制度、更嚴厲的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障——牢牢守住生態(tài)保護紅線。十八大以來，一系列法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)發(fā)布實施，為綠色發(fā)展“保駕護航”。
高屋建瓴全面部署：2015年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出頂層設計后，中央對生態(tài)文明建設的一次全面部署?！兑庖姟肥状翁岢觥熬G色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化并列，賦予了生態(tài)文明建設新的內涵，明確了建設美麗中國的實踐路徑；2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構建起由自然資源資產產權制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代；2015年元旦開始實施的新環(huán)保法，被譽為“史上最嚴”；2017建設項目環(huán)境管理條例實施，首次實施了按日計罰條例?！肮嬖V訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環(huán)境違法者的有力武器；2018年修訂的環(huán)保稅法，將環(huán)保排污費改為環(huán)保稅；2016年《大氣污染防治法》修訂、2017年《水污染防治法》的修訂、2018《土壤污染防治法》的頒布實施，中國生態(tài)環(huán)境法治體系在不斷完善、加嚴。
國家排污證許可制度——2015年9月11日由中央政治局會議審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污?！?/p>
2016年11月10日，國務院發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)【2016】81號文，簡稱“實施方案”），排污許可制度改革全面啟動，歷史的車輪朝著科學的、規(guī)律的、必然的方向前進。
“實施方案”發(fā)布后，其中不少“關鍵詞”立即牽引了人們的視線，引發(fā)關注和熱議——“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”；“整合”現(xiàn)有制度；“一證式”管理，“減輕企業(yè)負擔”；企業(yè)要建立“排污臺賬”，要提交“執(zhí)行報告”，要“自證守法”，等等。
歷史的車輪滾滾向前，改革的開弓沒有回頭箭。排污許可制度本身，不僅是被經歷了工業(yè)化過程的各國驗證了的科學有效的管理工具，也是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展到一定階段之后的必然選擇。是環(huán)保管理由粗放轉向精細化，由“保姆式”轉向法治化的結果。排污許可制改革不僅是環(huán)保管理現(xiàn)代化建設的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的一部分，是整個經濟社會成熟化的必經之路。
2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中強調，要加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。
二、當前經濟形勢與環(huán)保政策的應對
環(huán)境友好型社會——全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關系。反過來，良好的環(huán)境也會促進生產、改善生活，實現(xiàn)人與自然和諧。十六屆五中全會明確提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是以胡錦濤為總書記的黨中央緊密結合中國國情，借鑒國際先進發(fā)展理念，著力解決中國經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的一項重大戰(zhàn)略決策，對于全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實現(xiàn)國民經濟又快又好發(fā)展具有重要意義。環(huán)境友好型社會的核心目標則是將生產和消費活動規(guī)制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內，通過生態(tài)環(huán)境要素的質態(tài)變化形成對生產和消費活動進入有效調控的關鍵性反饋機制，特別是通過分析代謝廢物流的產生和排放機理與途徑，對生產和消費全過程進行有效監(jiān)控，并采取多種措施降低污染產生量、實現(xiàn)污染無害化，最終降低社會經濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。
環(huán)境友好型社會是因環(huán)境問題而起，并為從根本上解決環(huán)境問題而形成的一種整體性思維方式，將有利于環(huán)境的經濟發(fā)展模式、社會行為、政治制度、科技支撐和文化納入到有機統(tǒng)一的科學發(fā)展框架下，是有利于生態(tài)環(huán)境保護的理論與實踐的集合。
三、如何做好環(huán)保工作
環(huán)評資質取消后，環(huán)評行業(yè)將由資質監(jiān)管逐漸向能力監(jiān)管轉變，環(huán)評技術服務機構也將由靠資質吃飯向靠綜合服務吃飯轉變，服務內容、服務質量、服務能力和服務價值將代替資質成為服務機構在此次改革中生存的不二法寶。
為了應對這次危機并在后環(huán)評時代“活下去”，眾多的環(huán)評技術服務機構必須創(chuàng)新服務模式，重新審視市場，增強服務資源配置的系統(tǒng)性，以提高對市場需求變化的反應能力，通過采用新技術、新手段，提高服務的有效性和科學性。
對于環(huán)保工作者而言，要做好環(huán)保工作，首先要愛上環(huán)保這一行，只有這樣，才能將身心投入到環(huán)保事業(yè)上。還要不斷提升自己，政策在不斷更新，環(huán)保在不斷創(chuàng)新，強化學習，提高工作技能，才能跟得上環(huán)保前進的腳步。
盧焯賢、蔡東興
2019年10月14日