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市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
記錄員：蔡?hào)|興 陳創(chuàng)標(biāo)
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，李克強(qiáng)稱，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，制定《分工方案》。
《分工方案》指出，2019年9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，縮減清單事項(xiàng)，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系。2019年9月底前部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項(xiàng)?！斗止し桨浮诽岢觯?019年底前研究提出50項(xiàng)以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，清理兼并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意義重大
一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。清單之外“法無(wú)禁止即可為”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不再對(duì)不同身份和性質(zhì)的市場(chǎng)主體提出不同的準(zhǔn)入要求；負(fù)面清單明示所有禁止和限制準(zhǔn)入措施，通過(guò)“一單盡列”，各類主體就可以明確進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)需要遵守的所有法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)、需符合和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，將大大降低市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的各類成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)；在負(fù)面清單制度下，清單內(nèi)受禁止和限制的條目在一定時(shí)期內(nèi)是固定的，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)將自動(dòng)處于清單之外，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造將成為市場(chǎng)常態(tài)。
二是有利于更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將分散在各類法律法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的禁止性和限制性規(guī)定進(jìn)行匯總和明示，有效壓縮了政府權(quán)力自由裁量空間，明確了政府的行為邊界。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理采用負(fù)面清單制度可以大大釋放行政資源，用于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)政府“定好位”“防越位”“不缺位”，從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，當(dāng)好“市場(chǎng)秩序的裁判員”“市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造者”，減少市場(chǎng)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
三是有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在參與全球競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，我國(guó)面對(duì)的不僅是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更是制度和規(guī)則上的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施負(fù)面清單制度將在諸多方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與國(guó)際通行規(guī)則的接軌，有利于我國(guó)與其他國(guó)家在更高水平和標(biāo)準(zhǔn)上簽署、升級(jí)雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，有利于促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的吸引力。
廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）
適用范圍：政府管理投資項(xiàng)目的重要依據(jù)，原則上適用于我省各類企業(yè)?！敦?fù)面清單》按照主體功能區(qū)分類，分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)三類和禁止發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和新設(shè)立各類市場(chǎng)主體在執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入等產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，須執(zhí)行本《負(fù)面清單》?！敦?fù)面清單》以外的投資項(xiàng)目均為允許準(zhǔn)入，國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
管理和使用：各主體功能區(qū)的《負(fù)面清單》屬于限制準(zhǔn)入，對(duì)于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止投資，投資管理部門不予核準(zhǔn)或備案，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，改建、遷建項(xiàng)目需報(bào)地級(jí)以上市投資主管部門備案，跨地市的遷建項(xiàng)目需報(bào)省級(jí)投資主管部門備案，嚴(yán)禁以改造之名擴(kuò)大生產(chǎn)能力。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能置換項(xiàng)目需在辦理產(chǎn)能置換手續(xù)后報(bào)地級(jí)以上市投資主管部門備案。
廣東省優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單
說(shuō)明：根據(jù)《廣東省人名政府關(guān)于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（粵府【2012】120號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函【2016】161）號(hào)確定，中山市位于國(guó)家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)。
正文：注：國(guó)家發(fā)展改革委2013年印發(fā)實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》在所有主體功能區(qū)都必須執(zhí)行，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有新修訂的，按照新修訂的版本執(zhí)行。
- 煤炭
- 煤炭開采項(xiàng)目
- 電力
- 新建及擴(kuò)建常規(guī)燃煤火電機(jī)組
- 核能
- 不符合規(guī)劃布局的和電站建設(shè)
- 石化化工
- 煤制甲醇生產(chǎn)裝置
- 硫鐵礦制酸
- 新建農(nóng)藥原藥
- 鋼鐵
- 煉焦項(xiàng)目
- 燒結(jié)機(jī)（鐵合金燒結(jié)機(jī)除外）
- 煉鐵項(xiàng)目
- 煉鋼項(xiàng)目（符合規(guī)模要求的電爐短流程煉鋼項(xiàng)目除外）
- 球團(tuán)設(shè)備（鐵合金球團(tuán)除外）
- 錳鐵高爐
- 黑色金屬礦山勘探
- 有色金屬
- 電解鋁項(xiàng)目
- 鉛冶煉項(xiàng)目
- 有色金屬現(xiàn)有礦山勘探開發(fā)、礦床開采
- 黃金
- 獨(dú)立氰化項(xiàng)目
- 獨(dú)立黃金選礦廠項(xiàng)目
- 火法冶金項(xiàng)目
- 獨(dú)立堆浸場(chǎng)項(xiàng)目
- 日處理巖金礦石100噸以下的采選項(xiàng)目
- 砂金開采項(xiàng)目
- 建材
- 水泥生產(chǎn)線，改造60萬(wàn)噸/年以下，新建120萬(wàn)噸/年以下水泥粉磨站
- 建筑陶瓷生產(chǎn)線
- 隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線
- 輕工
- 電池生產(chǎn)線（動(dòng)力電池（不含鉛酸電池）除外）
- 廢舊資源回收利用
- 進(jìn)口廢氣資源回收利用